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政策法規

離任回避制度遏制“期權腐敗”

時間:2013-12-20 14:58:35  來源:沈陽海外人才交流協會  作者:沈陽海外人才交流協會  點擊:2571次

  公務員的離任回避制度是公務員制度的重要內容,《公務員法》對公務員離職從業作了嚴格的回避規定:不管公務員退休還是其他的原因離開公務員隊伍以后,領導成員在三年內,其他公務員在兩年內,不得從事與原來掌管的權力、分管的業務有直接關系的營利活動。

  2004年9月中共中央政治局審議通過的《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》明確提出了“三年兩不準”:黨政領導干部辭去公職后三年內,不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職,不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。《公務員法》按照《意見》的精神,根據公務員范圍擴大后的實際情況,將這種離任回避制度及其責任加以制度化、規范化和法律化,因而也成為《公務員法》的一個新亮點。這樣的制度設計不僅有利于規范公務員的行為,也有利于維護公平的市場秩序。如果公務員離職后到了某個被管理的單位利用剩余權力資源從事營利性活動,這對那些沒有這種人事資源的行業競爭對手來說是不公平的。目前世界上許多國家對公務員的這類行為都進行了法律約束。規避原有權力輻射的有效范圍,還原政府公權依法行使,捍衛市場經濟良性運作秩序,建立對離任公務員有效監督機制是許多國家公務員管理始終不渝的追求。

  同時,離任回避制度的新特點也是與“權力尋租”新形式相伴而生的。權力場上的“期權交易”不同于一般權錢交易,它是買賣雙方的心有靈犀一點通,看似一切都是冠冕堂皇的“公事公辦”,其實權力投資早已盡在不言之中。雖不求立竿見影之近收,卻有謀放長線之遠計。通過預先的儲蓄“人情”、貯藏“交情”,彼此心照不宣,等到這些手握權柄的官員們一旦離開政壇以后,再盡享其成、坐收“漁利”,獲得“應有”的經濟回報。而且回報的方式也精心偽裝,不是明晃晃的現金交易,而是用聘用等形式支付,能順利規避查處的風險,安全系數較高,隱蔽性很強,所以時下一些不法貪官競相效仿。這種公然以權力為資本參與社會物質利益的再分配,不但造成社會分配不公,而且極大地損害了黨和政府的形象,已經成為社會的一顆“腐敗毒瘤”。

  《公務員法》不僅對辭去公職或退休后提出了回避的要求,而且也明確制定追究措施:“由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得,責令接收單位將該人員予以清退,并根據情節輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。這對于強化官員在職時的權力制約和監督,鏟除權力投資的溫床和土壤,保持行政機關和公務員公正廉潔的形象,無疑都具有十分重要的意義。

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